Kaiyun中国：新通关模式为我市进出口企业通关提速增效
２００６年１０月１９日益海（周口）粮油工业有限公司第一票１２０００吨大豆转关至周口海关和２００８年４月１８日河南莲花味精股份有限公司发往新加坡的货物在周口海关顺利通关，表明新通关模式已在周口海关得以顺利实施。
然而，这一每年为我市企业带来上亿元直接效益的政策，目前却仅仅有３家企业“享用”。周口海关呼吁：所有符合政策的我市进出口企业，务必尽快与海关接洽，企业可在不增加任何费用的情况下，实现大幅盈利，即通过此种便捷高效的通关方式，降低企业费用，增加企业效益，实现我市进出口大幅提升，助推我市经济“危”中求“机”快速发展。
新通关模式是去年海关总署为最大限度地方便中、西部企业通关所制定的一项新的通关模式。该模式包括口岸海关与内地海关之间的“属地申报、口岸验放”和跨关区转关两种模式。“属地申报、口岸验放”通关模式亦指“区域通关”模式，是指具有良好守法记录的Ａ类进出口企业可在属地海关报关，海关放行后可直接在口岸提货或装货，并可以自主选择运输工具、运输路线和运输时间。跨关区转关运输是指企业在申请进出口货物转关时，口岸海关、属地海关简化转关手续，实现计算机自动审核放行，进出口货物从一个设关地点直通式运往另一个设关地点。
“属地申报、口岸验放”的优势在于通关程序简捷，真正实现了“一次申报、一次查验、一次放行”。具体表现为：首先实现了进出口提前报关，进口货物在运输工具抵港前，出口货物在确定出口商品名称、数量等之后即可向海关申报；第二，收付汇及退税快捷，企业在属地海关办理退税、结汇、付汇等手续，操作便利；第三，成本降低，企业在属地海关申报，可节省大量在口岸通关时所产生的费用；第四，为运输便利，除布控查验等特殊情况外，进出口货物无须使用海关监管车辆承运。
跨关区转关运输的优势则具体表现在：海关尊重企业自主选择，减少人为干预，切实保证“应转尽转”；通关效率提高，转关申报单实现了计算机自动审核、放行；物流速度加快，货物在口岸的滞留时间将大大减少；物流成本降低，货物在口岸的开云网站堆存、搬运等费用将明显减少。
目前，陇海、兰新沿线地区海关正在推行“区域通关”改革工作实施方案，郑州海关还分别与北京海关、青岛海关、天津海关、南京海关、满洲里海关等签署了“区域通关”合作备忘录。根据关区企业的实际需求，最近郑州海关还分别与深圳海关、乌鲁木齐海关签署了“区域通关”协议，和郑州海关签署“区域通关”合作备忘录的海关都分别制定了便利河南企业口岸通关的各项措施。
“区域通关”改革有利于发挥海关促进区域经济协调发展极大方便了内地的进出口企业。周口海关将在有效监管的前提下，坚持守法、便利的原则，采取有效措施加大力度深入推广“跨关区快速通关”、“提前申报”和“集中申报”等便利通关模式在周口的应用，积极落实２４小时预约通关措施。进一步推进“属地申报，口岸验放”通关模式，对符合条件的企业加大扶持力度，切实提高区域物流运转效率，并按照《海关总署关于落实促进经济增长十项措施提供通关便利的通知》要求，在新通关模式宣传推广方面做了大量工作：一是利用各种新闻媒体进行大力宣传；二是多次联合商务部门召开进出口企业座谈会，解疑答问；三是建立关企联系配合机制，深入宣传政策，倾听企业心声；四是采取巡讲方式宣传“区域通关”政策，并针对关区内主要进出口企业益海（周口）粮油工业有限公司和河南莲花味精股份有限公司进行重点宣传。在宣传政策的同时，周口海关因势利导主动为企业牵线搭桥，力促企业资源互补，解决了困扰企业多年的运输成本过高和出口难的问题。截至今年３月，周口海关共接受进口转关货物５５．６万吨，货值３７１４５万美元，出口转关５１吨，货值６３万美元；接受“区域通关”模式进口货物９．２万吨，货值４２７５万美元，出口货物１．８１万吨，货值２２２５万美元。新通关模式下的各项业务已在周口海关全面展开。
实践证明，成功推行的“区域通关”改革，推动实现了两个市场、两种资源的“无缝监管”和“无障碍通关”，加快了口岸分流进出口货物的速度，顺应了区域产业链、物流链转型升级的客观要求，物流效率大幅提升，物流成本明显下降，企业从中获得了“看得见、摸得着”的实惠。用益海（周口）粮油工业有限公司负责人的话说就是“四不”，即“不用与繁忙的口岸海关打那么多交道了，不用在口岸海关报关大厅排队等候了，不用非要海关监管车辆才能运货了，不用再进属地海关的监管场地了”。“属地申报、口岸验放”通关方式基本实现了“当天申报、当天验放”的通关目标，无须查验的货物通过“属地申报、口岸验放”方式，通关时间在３０分钟以内，而此前通关时间一般需要１～２个工作日。
据了解，益海（周口）粮油工业有限公司每年进口转基因大豆４０余万吨，货源地为美国、巴西、阿根廷，到货口岸主要在连云港，今年还计划进口毛豆油、棕榈油１０万吨左右，到货口岸分别在天津、青岛、连云港、张家港、泰州、仪征等地。周口海关开关前，该公司需在连云港报关、交税，然后由连云港海关放行后才能发往周口厂区，运输时间大约为３天。记者在调查中了解到，企业在口岸报关时提交单证主要采用派人专送或邮寄两种方式，邮寄需要２～５天时间，派人去连云港也要３～４天，既占用时间又产生大量的费用；而采用“区域通关”模式，只需几分钟就能在周口海关办理完所有的海关业务。在税款支付方面，企业要先预估税款并电汇到代理账户，且税款金额较大，长时间被占用流动资金将存在一定的风险，税单如又不能及时寄回，将直接影响公司月底进项税抵扣；采用“区域通关”后上述风险则全都可以避免。由于“区域通关”节省了大量时间，公司就可及时安排卸船，根据企业统计，节省一天就可避免３～４万美元滞期费，因为及时放行、及时发运，避免了因发货不及时造成的每天３０万元人民币的直接损失。
莲花味精股份有限公司于２００８年４月１８日尝试了“区域通关”模式，至当年年底，共用此模式走了２８１票。通过实践，他们做了如下总结：一是方便快捷。“区域通关”前他们全在口岸海关报关，要经过港口商检和海关的双重查验，需要１～２天才能通关；“区域通关”以后，当地商检直接出具通关单，在周口海关单证齐全即可通关。二是交货期明显缩短。由于减少了查验程序，通关时间大大缩短，交货时间有开云网站了保障，客户满意度明显增加。三是节省了大量费用。实行了“区域通关”模式，莲花味精股份有限公司每出口一个集装箱的味精即可节省卸车、装柜、查验、换单等各个环节的费用２０００元人民币左右，每年莲花味精都要出口４０００个集装箱以上，如全部实行“区域通关”模式，仅此一项就可节约８００万元人民币。其负责人深有感触地说：“海关不但送来了新政策，还为企业送来了降低成本实现增收的‘金钥匙’。”
申请“区域通关”模式通关的企业必须是具有良好守法记录的Ａ类进出口企业。享受“区域通关”首先要获得海关Ａ类企业资格，申报海关Ａ类企业标准的基本条件是上年度进出口总额在５０万美元以上，且守法诚信。２００８年，我市发生进出口业务的企业有５６家，其中进出口额超过５０万美元的企业有３６家，占有进出口实绩企业总数的６４．３％；但目前全市拥有海关Ａ类企业资格的企业有７家，占具备申请条件企业的１９．４％；已开展“区域通关”业务的企业３家，分别是益海（周口）粮油工业有限公司、河南莲花味精股份有限公司和河南省三利食品厂，占符合条件企业的８．３％。据海关统计，２００８年，我市进出口企业在全国各地报关的总货运量为５９．５万吨，其中采用“区域通关”模式报关４．９２万吨，占总货运量的８．３％；转关至周口的货运量为３４．６万吨，占货运总量的５８．２％。２００８年，我市进出口总值为４０８２１万美元，其中采用“区域通关”模式报关４０８８万美元，占进出口总值的１６．４％；转关至周口的进口货物２．０９亿美元，占全市进出口总值的５１．２％。
从以上数据不难看出，我市进出口企业还没有完全接受“区域通关”这一便利通关措施。根据调查发现，影响新通关模式适用的因素依然存在：一是对新政策、新举措的认知程度不够。“区域通关”政策实行了很长一段时间，海关通过各种方式进行了宣传，但没有企业主动咨询此项业务，更谈不上主动去做。二是固有的操作模式和利益链条不愿打破。大部分进出口企业都有自己固定的货运代理公司和固定的操作办法，新的政策对过去各环节的得利者都有所冲击，一部分人不愿打破固有模式，不愿失去固有利益，所以不愿意接受新的通关模式。三是进出口企业决策者和操作者脱节，不能和海关及时沟通，不能把节约通关成本有效纳入企业管理。
“区域通关”这种新通关模式的成功实践，是周口海关业务史上的里程碑。对身处内陆深处的我市进出口企业来说，“区域通关”这种新通关模式实现了他们一个梦想，那就是足不出户就能办理通关手续，不到口岸照样办理进出口业务的梦想从此在周口海关变成了现实。特别是在目前国际金融危机的严峻形势下，新通关模式的实施对“寒冬”中的进出口企业无疑是雪中送炭，金融危机下，只要我们的进出口企业研究政策、用足政策、用活政策，定能“危”中求“机”。